奉贤区是怎样打响“百村”系列品牌的?

产生日期:2019-05-07 10:21      来源: 东方城乡报

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乡村振兴,富民为本。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。近年来,奉贤区借本市开展农村综合帮扶工作的契机,在发展集体经济、增加农民收入等方面做出大胆的模式创新、探索和颇具前瞻性的制度设计、安排。

从2013年区内100个经济薄弱村共同参股组建上海百村实业有限公司,到2018年上海百村科技股份有限公司和上海百村富民经济发展有限公司的先后成立,一系列集体资产区级统筹运作平台的推出,为“百村”品牌的塑造奠定了良好的基础。乡村振兴主战场之一的奉贤区,正努力将“百村”系列打造成为推进实施乡村振兴战略的响亮的上海品牌。

区级层面统筹运作, 农村综合帮扶不走寻常路

4月24日下午,本市启动新一轮农村综合帮扶工作后的首个项目签约仪式举行。上海百村富民经济发展有限公司(以下简称百村富民)作为新一轮奉贤区农村综合帮扶的运营平台,出资3.87亿元,正式签约收购位于奉贤区生物科技园区内的“国际制造服务(上海)科创中心”项目。此举也标志着百村富民一期项目运营已进入实质性启动阶段。

“百村富民”,和此前的“百村实业”“百村科技”,是目前奉贤区推进实施乡村振兴战略着力打造的“百村”品牌“三兄弟”。

“百村”品牌的概念,始于2013年。彼时,本市第三轮农村综合帮扶工作启动,来自市财政、结对中心城区和国企的帮扶资金陆续到位。如何用好这笔宝贵的帮扶资金,最大化地产生经济效益和社会效益?奉贤区结合自身实际,做了一个大胆的尝试。他们没有采取通常的点对点下拨方式,而是创造性地发动全区100个经济薄弱村组建本市首个农村综合帮扶“造血”平台——上海百村实业有限公司(以下简称百村实业),每个村各出资10万元入股,公司委托区属国企运营管理,每年享受的项目运营红利用于村级公共服务、村经济合作社社员分红和扶贫帮困。

可以说,百村实业从诞生之日起,就被赋予了一种特殊的使命和期待——改一次性“输血”为可持续“造血”,变“单打独斗”为“抱团取暖”,将经济薄弱村集体经济统筹到区级层面,闯出一条提升壮大村级集体经济的综合帮扶新路。令人欣喜的是,到2017年底,这100个经济薄弱村便已实现全面脱贫“摘帽”,村级集体经济组织发展能力得到了极大提升。

2018年7月,上海百村科技股份有限公司(以下简称百村科技)揭牌成立。这是奉贤区为加快推进乡村振兴战略,促进全区村级集体经济的平衡快速发展,继百村实业之后建立的更大“造血”平台,覆盖全区176个村级集体经济组织。这一国有资本和集体资本联动发展的“国集联动”对外投资平台,以市场化的运作方式,同股同权、同股同利,努力形成国有资产带动集体资产、集体资产带动农民增收的“造血”帮扶新机制。

去年底,本市启动新一轮农村综合帮扶工作,经济薄弱村认定标准从当年的村级集体经济可支配收入低于人均400元提升到了800元。按照这一新标准,奉贤区新一轮经济薄弱村共有94个。基于百村实业的成功经验,2018年11月,奉贤区复制其操作模式,成立上海百村富民经济发展有限公司(以下简称百村富民)。百村富民,便是由这94个经济薄弱村同股同权出资组建的、以聚焦生活困难农户为目标的帮扶平台,也可以说是继百村实业、百村科技后的农村综合帮扶3.0版。

由此,百村实业、百村科技和百村富民三个公司组成的“百村”系列平台已经初步建立,为“百村”品牌的塑造奠定了良好的基础。

运营模式探索实践,提升村级集体经济发展动能

奉贤区是上海乡村振兴的主战场之一,而“百村”则要打造乡村振兴主战场上的上海品牌。这一总体定位之下,三个百村公司结合各自功能定位,所采取的运作模式也不尽相同。

“抱团取暖”的百村实业,努力打造共建共育共享的发展平台。公司通过购置优质物业项目,确保集体资产保值增值;确保托底保障、委托优质国企运营管理,将公司运营成本控制在最小范围内,实现收益最大化;适时调整分红比例,做大村级帮扶基金盘子。百村实业通过5年多的区级统筹运作,取得了较好的经济效益和社会效益。截至2018年底,该公司累计收购物业14.1499万平方米,村均增加经营性资产1000万元以上。作为股东,每个薄弱村通过租金及税收方式取得的收益累计分红达320万元,有效摆脱了经济薄弱的状况。下一步,百村实业将加快推进市场化运作和可持续发展能力,分期分批盘活百村实业一期、两期、三期持有的物业,使这部分“沉睡”的优质资产发挥出最大的经济效益,持续提升造血能力和市场竞争力。

与百村实业的操作思路不同,“国集联动”的百村科技,采取市场化运作模式,独自承担市场风险,按照现代股份制企业要求,实行各方同股同权,同股同利。公司注册资本2亿元,其中村级集体资本累计占股88%,国有资本占股12%。值得一提的是,奉贤区开创新模式,由区、镇两级帮扶资金以1:1项目配套款的形式,为百村科技集体资产部分进行配资,与国有资产一起最终形成6亿元的总资产规模。每年配套款所得收益则由村级集体经济组织享有。目前,百村科技正处在遴选投资项目、加快产出效益的进程中,积极为发展壮大村级集体经济服务。

聚焦生活困难农户的百村富民,则秉承“聚焦到户、精准到人”的理念,不断拓展和丰富综合帮扶的内涵。该公司将以区内优质物业、工业用地的开发建设及运营为主要投资方向,不断改善生活困难农户的生活质量,进一步巩固全区经济薄弱村的发展水平。此次,百村富民出资收购国际制造服务(上海)科创中心项目,项目产生的收益将采取区级集中管理、统筹使用的方式,其中70%-80%部分用于建立区级生活困难农户帮扶专项资金,主要用于鼓励支持生活困难农户就业、因病因残因灾救助补助以及其它情形的帮扶,20%-30%部分用于再投入帮扶“造血”项目,实现可持续发展。预计到明年初,项目产出的第一笔红利将精准下发至奉贤区经济薄弱村内的生活困难农户。

品牌建设创新发展,“百村”系列平台助力乡村振兴

作为奉贤区集体资产区级统筹运作实施平台,“百村”系列公司的健康发展,离不开管理运营单位上海奉贤投资(集团)有限公司(以下简称奉投集团)的成功运作。

奉投集团为奉贤区十大国企之一,成立于2016年12月,是由上海奉贤建设投资有限公司、上海奉贤水务建设投资有限公司、上海奉贤道路建设投资有限公司、上海奉贤农业投资开发有限公司、上海奉贤融资担保有限公司等国有和集体企业转型重组而成立的一家区属功能类管理型国有企业。奉投集团党委书记、董事长褚建平在接受记者采访时表示,作为本市唯一一家以统筹运营国有资本和集体资本为主要功能定位的国有企业,集团坚持实施以管资本为主,以专业化投资及运营作为立足点和实践方向,努力将百村科技打造成为“国资”带动“集资”协同发展的统筹运营平台,实施乡村振兴的市场化、专业化运作平台和坚持可持续发展的对外投资平台。他介绍,奉投集团在推进城乡融合发展、加速“三块地”改革、完善投融资机制等方面不断探索,同时成立专业人员队伍,在集体资金、资产的工商化、股权化、市场化改革方面不断进行尝试。百村科技将通过市场化、专业化的投资运营模式,通过投资以104板块为主的工业用地及厂房、城市高端商用物业以及参与城市功能类项目的股权,凸显农村“造血”帮扶新成效。

“百村”,是属于奉贤区全体集体经济组织的品牌。褚建平透露,目前“百村”商标注册正在工商办理中。“百村”将通过以下三种模式实施运营。一是独立投资模式。由单个平台主体对单个项目进行独立投资,其整体投资、运营、收益实现过程全封闭。二是“百村+X”的合作开发模式。通过与相关镇、开发区、第三方市场主体等成立项目公司,同股同权、同股同利,发挥各自资源优势,合作运营。三是“百村”授权冠名运营模式。针对风险相对较高、收益率相对较低但具有社会效益的、由市、区两级国企主导开发的项目,“百村”主体适当参与并给予合作项目“百村”冠名权,全力助推奉贤“壮大农村集体经济,实现农民财产性收入两个倍增计划”。

聚焦乡村振兴,奉贤区帮扶办还考虑在继续做好百村实业、百村科技和百科富民三个平台运营的基础上,寻找合适时机,拓宽投资渠道,比如进军跨境电商、产品追溯、智慧园区建设等领域,建设形成五个左右的“百村”平台,进一步提升“百村”的功能品质。

未来,奉贤区将通过“百村”系列投资主体的打造及运营,更好提升农村集体经济的持续“造血”功能,力争将“百村”建设成为助推乡村振兴、实施精准帮扶的全国性品牌。

记者  张红英

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